Istota plan\u00f3w og\u00f3lnych i ochrony \u015brodowiska<\/strong><\/h2>\n\n\n\nPlan og\u00f3lny jest nowym aktem planowania przestrzennego uregulowanym w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Stanowi\u0107 b\u0119dzie g\u0142\u00f3wny dokument planistyczny w gminach. W por\u00f3wnaniu do studium uwarunkowa\u0144 i kierunk\u00f3w zagospodarowania przestrzennego gminy, Plan Og\u00f3lny b\u0119dzie aktem prawa miejscowego, przyjmowanym przez Rad\u0119 Gminy w drodze uchwa\u0142y. Plan Og\u00f3lny swoim zasi\u0119giem b\u0119dzie obejmowa\u0142 teren ca\u0142ej gminy z wy\u0142\u0105czeniem teren\u00f3w zamkni\u0119tych innych ni\u017c ustalane przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu. Okre\u015blone w planie og\u00f3lnym strefy planistyczne, gminne standardy urbanistyczne oraz obszary zabudowy \u015br\u00f3dmiejskiej uwzgl\u0119dnia si\u0119 przy sporz\u0105dzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz stanowi\u0105 podstaw\u0119 prawn\u0105 decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, natomiast obszary uzupe\u0142nienia zabudowy stanowi\u0105 podstaw\u0119 prawn\u0105 decyzji o warunkach zabudowy.<\/p>\n\n\n\n
Zgodnie natomiast z art. 71 ustawy prawo ochrony \u015brodowiska okre\u015blone zosta\u0142y zasady, kt\u00f3re gmina powinna wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 konstruuj\u0105c plan og\u00f3lny. B\u0119d\u0105 to m.in. zasady zr\u00f3wnowa\u017conego rozwoju, po\u0142o\u017cenia z\u0142\u00f3\u017c kopalin, rozwi\u0105zania niezb\u0119dne do zapobiegania powstawaniu zanieczyszcze\u0144, zapewnienia ochrony przed powstaj\u0105cymi zanieczyszczeniami, przywracania \u015brodowiska do w\u0142a\u015bciwego stanu oraz zachowania dost\u0119pno\u015bci do z\u0142\u00f3\u017c kopalin, warunki realizacji przedsi\u0119wzi\u0119\u0107, umo\u017cliwiaj\u0105ce uzyskanie optymalnych efekt\u00f3w w zakresie ochrony \u015brodowiska.<\/p>\n\n\n\n
Wyznaczniki zakresu ochrony \u015brodowiska uwzgl\u0119dniane w planach og\u00f3lnych<\/h2>\n\n\n\n
Zakres warunk\u00f3w dotycz\u0105cych zakresu ochrony \u015brodowiska zosta\u0142 uregulowany w art. 72 ustawy prawo ochrony \u015brodowiska, kt\u00f3ry wskazuje, i\u017c okre\u015blaj\u0105c ustalenia planu og\u00f3lnego gminy, zapewnia si\u0119 warunki utrzymania r\u00f3wnowagi przyrodniczej i racjonaln\u0105 gospodark\u0119 zasobami \u015brodowiska, w szczeg\u00f3lno\u015bci przez:<\/p>\n\n\n\n
\n- ustalanie program\u00f3w racjonalnego wykorzystania powierzchni ziemi, w tym na terenach eksploatacji z\u0142\u00f3\u017c kopalin, i racjonalnego gospodarowania gruntami;<\/li>\n\n\n\n
- uwzgl\u0119dnianie obszar\u00f3w wyst\u0119powania z\u0142\u00f3\u017c kopalin oraz obecnych i przysz\u0142ych potrzeb eksploatacji tych z\u0142\u00f3\u017c;<\/li>\n\n\n\n
- zapewnianie kompleksowego rozwi\u0105zania problem\u00f3w zabudowy miast i wsi, ze szczeg\u00f3lnym uwzgl\u0119dnieniem gospodarki wodnej, odprowadzania \u015bciek\u00f3w, gospodarki odpadami, system\u00f3w transportowych i komunikacji publicznej oraz urz\u0105dzania i kszta\u0142towania teren\u00f3w zieleni;<\/li>\n\n\n\n
- uwzgl\u0119dnianie konieczno\u015bci ochrony w\u00f3d, gleby i ziemi przed zanieczyszczeniem w zwi\u0105zku z prowadzeniem gospodarki rolnej;<\/li>\n\n\n\n
- zapewnianie ochrony walor\u00f3w krajobrazowych \u015brodowiska i warunk\u00f3w klimatycznych;<\/li>\n\n\n\n
- uwzgl\u0119dnianie potrzeb w zakresie zapobiegania ruchom masowym ziemi i ich skutkom;<\/li>\n\n\n\n
- uwzgl\u0119dnianie innych potrzeb w zakresie ochrony powietrza, w\u00f3d, gleby, ziemi, ochrony przed ha\u0142asem, wibracjami i polami elektromagnetycznymi.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Zasadniczo powy\u017csze wymagania, okre\u015bla si\u0119 na podstawie opracowa\u0144 ekofizjograficznych, stosownie do rodzaju sporz\u0105dzanego dokumentu, cech poszczeg\u00f3lnych element\u00f3w przyrodniczych i ich wzajemnych powi\u0105za\u0144, a dla miast, kt\u00f3re posiadaj\u0105 miejskie plany adaptacji – tak\u017ce na podstawie wniosk\u00f3w i rekomendacji. Przez opracowanie ekofizjograficzne rozumie si\u0119 dokumentacj\u0119 sporz\u0105dzan\u0105 na potrzeby planu og\u00f3lnego gminy, charakteryzuj\u0105c\u0105 poszczeg\u00f3lne elementy przyrodnicze na obszarze obj\u0119tym planem i ich wzajemne powi\u0105zania. Jak podkre\u015bla si\u0119 w orzecznictwie \u201ezapisy zawarte w opracowaniu ekofizjograficznym mog\u0105 pos\u0142u\u017cy\u0107 jako uzasadnienie i wyja\u015bnienie rozwi\u0105za\u0144 przyj\u0119tych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego\u201d (wyrok NSA z 24.05.2012 r., II OSK 639\/12, LEX nr 1252136; tak te\u017c wyrok NSA z 9.05.2012 r., II OSK 405\/12, LEX nr 1252056).<\/p>\n\n\n\n
Ustalenia planu og\u00f3lnego gminy a wymagania zwi\u0105zane z ochron\u0105 \u015brodowiska<\/h2>\n\n\n\n
Okre\u015blaj\u0105c ustalenia planu og\u00f3lnego gminy, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, uwzgl\u0119dnia si\u0119 w szczeg\u00f3lno\u015bci ograniczenia wynikaj\u0105ce z<\/p>\n\n\n\n
\n- ustanowienia w trybie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2023 r. poz. 1336, 1688 i 1890) parku narodowego, rezerwatu przyrody, parku krajobrazowego, obszaru chronionego krajobrazu, obszaru Natura 2000, zespo\u0142u przyrodniczo-krajobrazowego, u\u017cytku ekologicznego, stanowiska dokumentacyjnego, pomnik\u00f3w przyrody oraz ich otulin;<\/li>\n\n\n\n
- utworzenia obszar\u00f3w ograniczonego u\u017cytkowania lub stref przemys\u0142owych;<\/li>\n\n\n\n
- wyznaczenia obszar\u00f3w cichych w aglomeracji oraz obszar\u00f3w cichych poza aglomeracj\u0105; strategicznych map ha\u0142asu;<\/li>\n\n\n\n
- ustalenia w trybie przepis\u00f3w ustawy – Prawo wodne warunk\u00f3w korzystania z w\u00f3d regionu wodnego i zlewni oraz ustanowienia stref ochronnych uj\u0119\u0107 w\u00f3d, a tak\u017ce obszar\u00f3w ochronnych zbiornik\u00f3w w\u00f3d \u015br\u00f3dl\u0105dowych;<\/li>\n\n\n\n
- przepis\u00f3w ustawy z dnia 16 czerwca 2023 r. o wielkoobszarowych terenach zdegradowanych (Dz. U. poz. 1719).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Co do planowej infrastruktury technicznej w szczeg\u00f3lno\u015bci linii komunikacyjnych napowietrzne i podziemne ruroci\u0105gi, linie kablowe oraz inne obiekty liniowe przeprowadza si\u0119 i wykonuje w spos\u00f3b zapewniaj\u0105cy ograniczenie ich oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko. <\/p>\n\n\n\n
W ustawie wprowadzono r\u00f3wnie\u017c ograniczenia zwi\u0105zane z zabudow\u0105. W obr\u0119bie zwartej zabudowy miast i wsi jest zabroniona budowa zak\u0142ad\u00f3w stwarzaj\u0105cych zagro\u017cenie dla \u017cycia lub zdrowia ludzi, a w szczeg\u00f3lno\u015bci zak\u0142ad\u00f3w stwarzaj\u0105cych zagro\u017cenie wyst\u0105pienia powa\u017cnej awarii przemys\u0142owej. Rozbudowa takich zak\u0142ad\u00f3w jest dopuszczalna pod warunkiem, \u017ce doprowadzi ona do ograniczenia zagro\u017cenia dla zdrowia ludzi, w tym ograniczenia wyst\u0105pienia powa\u017cnych awarii przemys\u0142owych. Nie dotyczy to jednak budowy i rozbudowy zak\u0142ad\u00f3w na obszarach okre\u015blanych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego jako tereny przeznaczone do dzia\u0142alno\u015bci produkcyjnej, sk\u0142adowania i magazynowania, je\u017celi plany te nie zawieraj\u0105 ogranicze\u0144 dotycz\u0105cych zak\u0142ad\u00f3w stwarzaj\u0105cych zagro\u017cenie dla \u017cycia lub zdrowia ludzi.<\/p>\n\n\n\n
Pozosta\u0142e uregulowania odnosz\u0105 si\u0119 do wyszczeg\u00f3lnionych w art. 73 ustawy prawo ochrony \u015brodowiska rodzaj\u00f3w zabudowy, wskazuj\u0105c, gdzie i jak powinny by\u0107 wznoszone. W doktrynie podkre\u015bla si\u0119, i\u017c wprowadzone niedawno zmiany, nadal budz\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjne w zakresie poj\u0119\u0107 nieostrych, nieprecyzyjnych, mog\u0105cych w przysz\u0142o\u015bci rodzi\u0107 sp\u00f3r interpretacyjny. <\/p>\n\n\n\n
Wskazane powy\u017cej za\u0142o\u017cenia powinny by\u0107 uwzgl\u0119dniane w procedurze tworzenia planu og\u00f3lnego gminy, jednocze\u015bnie zapewni\u0107 warunki utrzymania r\u00f3wnowagi przyrodniczej i racjonaln\u0105 gospodark\u0119 zasobami \u015brodowiska.<\/p>\n\n\n\n
Luty, 2025 r. <\/p>\n\n\n
![\"Agnieszka](\"https:\/\/uradcy.pl\/blog\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/agnieszka-head-image-80x80.webp\")
<\/div>
Agnieszka Zar\u0119ba-Janowska<\/p><\/div><\/div>\n\n\n