Wykonanie całej inwestycji budowlanej jest przedsięwzięciem wymagającym korelacji czynności przez wiele podmiotów. W tym zakresie zawierane są umowy na wykonanie określonych prac budowlanych z podwykonawcami. Podwykonawca wykonując zlecone czynności generuje przy tym odpady. Co więc powinien na ten temat wiedzieć?
Odpowiedzialność za odpady w pracach budowlanych
Najczęściej wykonawca powierzający zakres prac podwykonawcom wprost określa, kto ponosi odpowiedzialność za wytworzone przez siebie odpady na terenie inwestycji. Wytwórca odpadów jest obowiązany do gospodarowania wytworzonymi przez siebie odpadami. W sytuacji braku określenia wprost podmiotu odpowiedzialnego za wytworzone odpady, zastosowanie znajdzie art. 3 ust. 1 pkt 32 zgodnie z którym jako wytwórcę odpadów „rozumie się przez to każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów (pierwotny wytwórca odpadów), oraz każdego, kto przeprowadza wstępną obróbkę, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów; wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej; wytwórcą odpadów zdawanych do portowych urządzeń do odbioru odpadów ze statków w rozumieniu art. 5 pkt 9 ustawy z dnia 12 maja 2022 r. o portowych urządzeniach do odbioru odpadów (Dz. U. poz. 1250) jest podmiot świadczący usługę odbioru odpadów w porcie lub przystani morskiej”.
Tym samym to podwykonawca jako wytwórca odpadów jest odpowiedzialny za wytworzone przez siebie odpady.
Pozwolenie na wytwarzanie odpadów
Podwykonawca wytwarzający odpadu, szczególną uwagę musi zwrócić na zakres i charakter wytwarzanych przez siebie odpadów. Należy wskazać, iż może okazać się konieczne uzyskanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów. Warto podkreślić, iż pozwolenie na wytwarzanie odpadów jest wymagane jedynie w przypadku wytwarzania odpadów w związku z funkcjonowaniem instalacji lub utrzymywaniem jej w sprawności. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów jest wymagane do wytwarzania odpadów:
1)o masie powyżej 1 Mg rocznie – w przypadku odpadów niebezpiecznych lub
2)o masie powyżej 5000 Mg rocznie – w przypadku odpadów innych niż niebezpieczne
Jeśli natomiast wytworzone odpady mają inny charakter, wytwórca zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. E ustawy o odpadach zobowiązany jest do prowadzenia ewidencji odpadów wyłączeniem posiadaczy odpadów wymienionych w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2, poprzez dokonanie przed rozpoczęciem działalności w zakresie wytwarzania odpadów uzyskać wpis do rejestru.
Zlecenie wykonania obowiązku gospodarowania odpadami
Warto zwrócić uwagę na treść art. 27 ust.2 ustawy o odpadach zgodnie z którym wytwórca odpadów lub inny posiadacz odpadów może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami wyłącznie podmiotom, które posiadają:
1) zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, lub
2) koncesję na podziemne składowanie odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzję zatwierdzającą program gospodarowania odpadami wydobywczymi, zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych lub wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości – na podstawie odrębnych przepisów, lub
3)wpis do rejestru w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 5 – chyba że działalność taka nie wymaga uzyskania decyzji lub wpisu do rejestru.
W wyroku WSA w Poznaniu z 9.05.2019 r. wskazano, że „Konstrukcja przepisów ustawy o odpadach, w zakresie przenoszenia za nie odpowiedzialności, wskazuje, że istotnymi są w tym zakresie jedynie dwie okoliczności, tj. faktyczne przekazanie odpadów i posiadanie przez odbiorcę stosownych zezwoleń. W przypadku spełnienia łącznie obu warunków, poprzedni posiadacz odpadów uwalnia się od odpowiedzialności za nie” (II SA/Po 27/19).
Sierpień, 2025 r.
